Чтобы в Генеральной прокуратуре рассмотрели моё обращение, я должен приложить к нему ответ по этой проблеме, подписанный прокурором республики. Чтобы получить ответ с подписью прокурора РА, мне пришлось написать примерно 20 обращений и дважды сходить к нему на приём. На это ушло примерно два года.
Читать далее
Суть моего обращения сводится к тому, что проблемы с нечистотами вызваны бездействием Майминской районной администрации и позицией республиканской прокуратуры, которая считает, что законы выполнять не надо, потому что я, по их мнению, неправильно их понимаю.
А на такие факты, что в Горно-Алтайске очистка сточных вод, которые привозят из городских септиков, считается коммунальной услугой, и в 2022 году оплачивалась жителями пот льготному тарифу 31 руб/м3, а если такие же сточные воды привозят из Маймы, то это жилищная услуга и оплачивалась жителями по 40 руб/м3, прокуратура просто закрывала глаза.
Если это услуга коммунальная, то это должно быть для всех. И инвалиды, и ветераны труда должны оплачивать за эту услугу 50%. И кто должен защитить права инвалидов и ветеранов, если не прокуратура? На этот факт не обратила внимание и Генеральная прокуратура.
Позиция прокуратуры в этом вопросе как в анекдоте про армянское радио, которое на вопрос, что носит Сталин в правом кармане, ответило — на провокационные вопросы не отвечаем. На этот вопрос мне за два года так и не удалось от прокуратуры получить внятного ответа. Суть ответа Генеральной прокуратуры можно выразить в двух предложениях. Изложенные вами доводы ранее являлись предметом прокурорских проверок, по выявленным нарушениям принимались меры реагирования. Ситуация с соблюдением прав граждан в сфере водоотведения Майминского района находится на контроле в прокуратуре РА.
По поводу решения суда, которое основано не на законах а на соглашении сторон — оно прекращено определением Майминского суда 25.01.2023 в связи с добровольным удовлетворением требований прокурора.
Прежде чем полностью опубликовать моё обращение и ответ Генеральной прокуратуры, мне хотелось бы напомнить читателям, как работает прокуратура. По поводу нарушений законодательства прокуратура пишет представление администрации или управляющей компании. Если это представление администрацией не выполняется, она подаёт в суд на бездействие администрации и на принуждении её выполнить определённые действия через суд.
Если не выполняется решение суда, то прокуратура обращается к судебным приставам, которые должны должностное лицо сначала предупредить, потом оштрафовать, а потом должно возбуждаться уголовное дело о злостном неисполнении решения суда. При этом должностному лицу, то есть главе района светит реальный срок.
Всё это огромная и непростая работа работников прокуратуры, и по времени занимает от 3 месяцев до 2 лет. На сегодняшний день прокуратурой написано очередное представление районной администрации по поводу ненадлежащего водоотведения и направлен исполнительный лист судебным приставам по поводу актуализации схем водоснабжения и водоотведения района. То есть, в районе нет плана развития водоотведения, а в план развития водоснабжения надо ежегодно вносить поправки, что тоже не делается, несмотря на представление и решение суда.
Конкретные работники администрации, которые должны этим заниматься, но даже несмотря на решение суда не делают этого, регулярно получают оклад и премию за хорошую работу. В общем, есть администрация, которая не исполняет своих обязанностей даже после решения суда, есть прокуратура, которая занимается этими вопросами и через суд заставляет администрацию работать, но с каждым годом становится всё хуже и хуже.
Что планирует сделать районная администрация
Согласно последнего ответа, администрация хочет отдать канализационные сети и септики, к которым подключены множество многоквартирных домов, через конкурс в концессию. Концессия — это вид аренды, при котором арендатор вкладывает свои средства для модернизации или улучшения какого-либо объекта.
При этом эти деньги закладываются в тариф и возвращаются арендатору в течении срока концессии с процентами за банковский кредит. То есть любая концессия ведёт к повышению стоимости услуг. На сегодняшний день в концессию отдавали завод по переработке мусора. Это кончилось тем, что три года ООО «Коммунальщик» собирал с жителей трёх районов деньги за сортировку мусора, которую по факту не делал. Согласно договора концессии он должен был модернизировать завод ТБО, но также не сделал этого.
Теплоснабжающая организация ООО » Дабл-ю Кей Восток Энерго», взяв в концессию котельные и теплосети, необоснованно завысила тариф, в том числе за счёт завышения длин теплосетей. Прокуратура дважды через суд доказала необоснованность завышенных тарифов, но тариф по закону так и не пересчитали, опасаясь банкротства предприятия. Теперь вот собираются отдать канализационные сети через конкурс в концессию.
Да какой дурак сейчас возьмёт в концессию переполненные и заиленные канализационные сети, которые никто больше 5 лет не обслуживал? И как он потом вернёт себе деньги, вложенные в восстановление работоспособность сетей? Насколько мне известно, никто из перевозчиков не собирается участвовать в этом конкурсе. То есть опять будет потрачено время, а лучше не станет. Кроме того, концессия также не даст право перевозчику единолично возить из этой ямы.
Что планирует делать прокуратура
Прокуратура и впредь планирует заставлять районную администрацию и управляющие компании вывозить нечистоты надлежащим образом, через представления, суды и судебных приставов.
При этом систему вывоза, которая не работает, никто менять не собирается. Думаю, что сейчас после решения суда по Ленина, 105, «стрелочниками» назначат управляющие компании, которые просто не будут заключать договора управления с проблемными многоквартирными домами.
В генеральную прокуратуру РФ
В Майминском районе уже много лет проблемы с нечистотами. Вот что об этом пишется в решении Майминского районного суда, дело 2а-998/2020 от 1.12.2020: «В ходе проведения надзорных мероприятий в сфере соблюдения федерального законодательства прокуратурой района установлено, что указанные канализационные сети (выгребные ямы) на баланс кому-либо не переданы, находятся в ненадлежащем состоянии в связи с регулярными случаями переполнения выгребных ям. Ненадлежащее состояние системы канализации приводит к существенному нарушению прав граждан на благоприятные условия проживания, в том числе к загрязнению почвы. Отсутствие собственника и эксплуатирующей организации у спорного участка канализационной сети приводит к невозможности осуществления контроля за состоянием работоспособности сети водоотведения, а отсутствие обязанности по её содержанию и ремонту приводит к аварийным ситуациям и создаёт предпосылки для загрязнения окружающей среды».
Проблема заключается в том, что прокуратура считает канализационные системы Маймы нецентрализованными, а также не выполняется ч.5.ст7 ФЗ №416, из-за чего из одного септика вывозят до 4 перевозчиков. В результате кто из них сколько недовывез — разобраться невозможно и жители тонут в нечистотах.
К сожалению, никто не хочет разобраться в этом вопросе и помочь жителям Маймы. Давайте попробуем разобраться вместе.
В п28 ст.2 ФЗ №416 закона о водоснабжении и водоотведении пишется, что «централизованная система водоотведения (канализации) — комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения». То есть наличие инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения, говорит о том, что эта система централизованная. Например, почти три километра канализационных труб и 120 промежуточных колодцев улицы Гидростроителей являются комплексом инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения. Но работники прокуратуры Белявцева и Богданова считают, что централизованное водоотведение должно быть непременно единое на всю Майму, и септик должен быть связан с очистными непременно трубой. Хотя в законодательных актах это нигде не написано.
Даже в случае отсутствия централизованного водоотведения, согласно ч.5.ст.7 ФЗ №416, заниматься нечистотами должна гарантирующая организация. При этом она может выступать в качестве подрядчика, а в качестве субподрядчиков нанимать частные структуры. То есть из одного септика должен вывозить только один перевозчик, только тогда можно навести порядок в этом вопросе. А сейчас из этой услуги частники сделали бизнес и разобраться, кто из них сколько недовывез, невозможно.
В Майме есть централизованное водоснабжение, а вот единое централизованное водоотведение на сегодняшний день сделать проблематично. Но в Майме нет и единого централизованного отопления. К нескольким котельным подключены многоквартирные дома. У каждой котельной есть своя зона теплоснабжения и все строящиеся дома не делают свои индивидуальные котельные, а подсоединяются к действующей. То есть у этих домов не индивидуальное, а централизованное отопление.
Также и в сфере водоотведения — если к одной выгребной яме подключено множество многоквартирных домов, это должно считаться централизованным водоотведением. В Майме сейчас есть возможность построить несколько очистных, у каждой из которых будет своя зона централизованного водоотведения, но, к сожалению, районная администрация не хочет этим заниматься, потому что считает эту услугу жилищной, а следовательно, этим должны заниматься управляющие компании.
Согласно понятий Постановления Правительства РФ №324 от 6.05.2011, к коммунальным ресурсам приравниваются также сточные воды, отводимые по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения. К сожалению, прокурор РА в своём ответе ничего не написал по этому вопросу. В ранее полученных ответах прокуратуры пишется, что услуга по вывозу ЖБО является жилищной. При этом помощник прокурора РА Богданова ссылается на п.11 ПП №491 от 13.08.2006, в котором в содержание общего имущества «в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и состава общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя сбор и вывоз жидких бытовых отходов».
В зависимости от состава. Решением Верховного суда от 28 июля 2015 года №АКПИ15-589 пишется, что пункт 26 ПП №290 «О минимальном перечне работ и услуг по содержанию общего имущества в многоквартирном доме» конкретизирует работы, выполняемые управляющей организацией в целях надлежащего содержания общего имущества собственников помещений, по сбору и вывозу твёрдых и жидких бытовых отходов, установленные подпунктом «д» пункта 11 Правил №491.
Из содержания пункта 26 перечня №290 следует, что вывоз жидких бытовых отходов из дворовых туалетов и септиков, находящихся на придомовой территории, включается в состав работ по обеспечению вывоза бытовых отходов и является одной из обязанностей управляющей организации по содержанию общего имущества МКД. Согласно части 1 статьи 36 ЖК, общее имущество должно находиться в пределах земельного участка МКД.
Канализационная сеть на Гидростроителей с протяженностью 2,8 км не может находиться на придомовой территории ни одного из многоквартирных домов. В комплекс услуг по удалению нечистот Маймы входит и очистка сточных вод на очистных сооружениях Горно-Алтайска. При этом в Горно-Алтайске эта услуга считается коммунальной и в 2022 году оплачивалась жителями по льготному тарифу 31,05 руб/м3. А в Майме очистка сточных вод на этих же очистных почему-то является жилищной услугой и оплачивалась по 40,07 руб/м3.
К сожалению, в этом вопросе прокуратура приняла сторону не инвалидов и ветеранов труда, которые при признании этой услуги коммунальной оплачивали бы 50%, а районной администрации, бездействие которой по вопросам нечистот неоднократно признано судом.
Централизация услуг уменьшает их стоимость. К сожалению, благодаря бездействию администрации и позиции прокуратуры в Майме идёт процесс децентрализации, который кончится, наверное, дворовыми туалетами. Например, двухэтажный многоквартирный дом №24 по улице Гидростроителей снесли как ветхий и аварийный. Этот дом был подключен к централизованному септику.
Сейчас на этом месте уже заканчивается строительство многоквартирного дома. Когда строители обратились в районную администрацию за техническими условиями на подключение к централизованному септику, им выдали разрешение только на строительство своего индивидуального септика. Жительница двухквартирного дома №35 по ул. Гидростроителей, подключенного к централизованному септику, четыре месяца напрасно обращалась во все инстанции с просьбой прочистить заилившиеся канализационные трубы от её колодца к септику.
Получив кучу отписок, она четыре месяца ходила в туалет в ведёрко и выливала под забор к соседу, которого она «очень любит». В результате она вырыла себе яму и сделала свой индивидуальный септик. Его никто не проверял, и скорее всего он не герметичный и из него всё бежит в Катунь, которая течёт в 30 метрах от её дома. Забилась труба от 24 квартирного двухэтажного дома №7 по улице Мира к общему септику. Администрация вместо того, чтобы прочистить трубу, заставила жителей выкопать септик ёмкостью 8м3 около дома. То есть на трёх конкретных примерах четко виден курс районной администрации на децентрализацию водоотведения.
В каждом населённом пункте должен быть план развития водоснабжения и водоотведения, который на языке законодателей называется утверждение схем водоснабжения и водоотведения. Он должен разрабатываться в соответствии с постановлением Правительства РФ №782 от 5.09.2013. А согласно п.19б постановления Правительства РФ №782 в схеме водоотведения должен быть раздел с перечнем основных мероприятий с разбивкой по годам.
Согласно ответа прокуратуры выполнять этот пункт также не нужно, потому что в населённом пункте нет централизованного водоотведения. А раз нет — и ничего не надо планировать, чтобы оно появилось. Жители села с большим многоквартирным жилым фондом приговариваются навсегда оплачивать за эту услугу в 6 раз больше чем в Горно-Алтайске, а также тонуть в нечистотах.
Как я считаю, ситуация с позицией прокуратуры вызвана постоянными изменениями исковых требований при принуждении районной администрации обеспечить надлежащее водоотведение. В 2020 году заместитель районного прокурора Е.С. Белявцева подала иск на принуждении администрации определить гарантирующую организацию, но в процессе судебных разбирательств слово «гарантирующая» было заменено словом «специализированная». Также 26.07.2021 районной прокуратурой было подано исковое заявление о понуждении администрации принять меры по организации централизованного водоотведения на территории района.
Исковые требования также были изменены и про централизованное водоотведение в решении районного суда №2-1035/2021 нет ни слова. То есть, его нет, оно не нужно, и его никогда не будет! Теперь, как я считаю, прокуратура РА просто защищает честь мундира Белявцевой. То есть в РА прокуратура работает не по законам, а по понятиям — «Ворон ворону глаз не выклюет».
На вопрос, что делается прокуратурой и администрацией, чтобы улучшить ситуацию, в ответе пишется про несостоявшийся конкурс по определению согласно решению Майминского районного суда №2-1035/2021 от 23.12.21 «специализированной организации, в целях обеспечения их содержания (текущий ремонт по устранению или предупреждению аварийных ситуаций) и вывоз жидких бытовых отходов), до момента регистрации права собственности на данные объекты». Кроме того, что в решении «стилистика хромает», оно основано не на каких-либо пунктах ФЗ №416, а на признании иска ответчиком.
На сегодняшний день это решение суда по жалобе одного из перевозчиков отменено Верховным судом РА и отправлено в районный суд на повторное рассмотрение. В Верховном суде прокуратура так и не смогла назвать оснований, по которым из выгребной ямы будет возить один перевозчик. Это возможно только при определении гарантирующей организации.
На сегодняшний день конкурс состоялся с грубейшими нарушениями в пользу одного из перевозчиков, ООО «Алтайсервис», и обжалуется в ФАС другим перевозчиком. Кроме того, передача на обслуживание выгребной ямы не даёт право выигравшей организации единолично возить из этой выгребной ямы. И чтобы это произошло, районная администрация и прокуратура применяют незаконные рычаги давления на управляющие компании и других перевозчиков. Другие перевозчики продолжают возить из этой выгребной ямы согласно заключенных договоров. Чтобы не потерять свой бизнес, они будут обращаться в ФАС, в суды. Так же детские сады, школы и больницы будут проводить свой конкурс на перевозку нечистот.
А поскольку эта услуга на сегодняшний день администрацией считается жилищной, а значит конкурентной, именно жители домов, или управляющая компания, которая представляет их интересы, будут выбирать перевозчика, и скорее всего по стоимости услуг. На Гидростроителей, например, три управляющие компании, которые обслуживают 17 МКД, остальные дома на самоуправлении.
На сегодняшний день стоимость перевозки вообще никто не проверяет, какую перевозчики нарисуют, такую людям и приходится платить. То есть стоимость перевозки формируется рынком, тем самым создаётся стимул снизить ценник, для того, чтобы выиграть конкурс, а потом недовывозить, так как этот процесс никто не контролирует.
В феврале 2022 года я обращался в прокуратуру, поскольку из септика на Гидростроителей, к которому подключены примерно 30 многоквартирных домов, детский сад и больница больше недели не возил ни один из четырех перевозчиков, по простой причине. В септике замёрзли нечистоты, так как отсутствовал люк септика. И перевозчики не возили, пока не вмешалась районная прокуратура, так как шланг автомобиля упирался в лёд. В период с 22 по 27.11.2022 три пенсионера, проживающие около выгребной ямы на Гидростроителей, посчитали вывозимые «Камазы». Два дня не было ни одной машины, три дня вывозилось по три машины вместо десяти, о чём и был составлен акт. По этому поводу я обратился к собственнику канализационных сетей, в районную администрацию и в прокуратуру. Прокуратура перенаправила моё обращение в Комитет по контролю (надзору), а в ответе районная администрация считает, что обязанность за надлежащим вывозом нечистот лежит не на собственнике, а на управляющих компаниях. А на нашем септике их три, и детский сад с больницей.
Считаю, что на сегодняшний день есть только один законный способ определить одного перевозчика для всех потребителей, подключенных к выгребной яме: выполнить вышеизложенный пункт закона и назначить гарантирующую организацию. Согласно ФЗ-416, все потребители будут обязаны заключить с ней договор на вывоз нечистот. А гарантирующая организация заключит договоры с перевозчиком. Разъяснения по этому пункту ФЗ №416 есть в письме ФАС РФ от 2.09.2014 №АЦ/35194/14 и в решении Верховного суда РФ от 28 июля 2015 года №АКПИ15-589.
Учитывая вышеизложенное, прошу Генеральную прокуратуру принять меры прокурорского реагирования для выполнения закона №416-ФЗ и постановления правительства №782 на территории Майминского района РА. Выполнение вышеописанных пунктов законодательных актов позволит администрации определить гарантирующую организацию и тем самым сделать одного перевозчика на каждую выгребную яму. Подключение к одному септику множества многоквартирных домов согласно п.28 ст. 2 №416-ФЗ признать централизованным водоотведением.
Это позволит признать эту услугу коммунальной и снизить непосильные платежи за эту услугу субсидированием. В этом случае все инвалиды и ветераны труда будут оплачивать за эту услугу 50% от её стоимости. Переписка с прокуратурой и администрацией длится уже несколько лет, но, к сожалению, ситуация с нечистотами с каждым годом только ухудшается.
Ответ генеральной прокуратуры
Прочитав всё это, большинство читателей подумает, а какой смысл всё это писать? Всё равно даже в Генеральной прокуратуре сидят чиновники, которым глубоко наплевать, что где-то в каком-то райцентре кто-то там тонет в нечистотах. Когда сидишь на попе и ничего не делаешь, тогда ничего и не изменится. Вода камень точит. Считаю, что сейчас изменить ситуацию может только большой общественный резонанс. Все чиновники, плохо исполняющие свои обязанности, боятся огласки.
На сегодняшний день жители Маймы, которые столкнулись с этой проблемой, написав про свою проблему в прокуратуру и администрацию, поплачут и не знают что дальше делать.
Предлагаю все непридуманные истории про проблемы с нечистотами публиковать в газете «Горно-Алтайская сорока». Ко мне можно обратиться по тел. 8 923 665 5464. Все свои статьи я размещаю в социальной сети «ВКонтакте» в сообществе «Проблемы ЖКХ Горного Алтая». Эти статьи читают и в районной администрации, и в Правительстве РА, и в надзорных органах.
Про эти проблемы никогда не напишут в официальных СМИ, и поэтому, подписываясь на это сообщество и покупая газету «Сорока», вы помогаете создавать большой общественный резонанс, а следовательно, и помогаете решить проблему. Повторно обращайтесь в администрацию и в прокуратуру, пока не будет радикально решена эта проблема. Количество обращений законодательством не ограничивается.
И ещё одна немаловажная деталь. В правилах предоставления коммунальных услуг хорошо расписано про некачественное предоставление услуг по водоснабжению и отоплению. По поводу водоотведения там пишется , что оно должно быть круглогодично. А поскольку районная администрация считает эту услугу вывозом нечистот, то о некачественно оказанной услуге можно судить только по уровню нечистот в септике или в промежуточном колодце. Согласно п.2.3.3. Санитарных правил содержания населённых пунктов СанПиН42-128-4690-88, расстояние от поверхности земли до нечистот должно быть не меньше 0,35м.
Если у вас плохо работает канализация и это вызвано недовывозом нечистот, замеряйте это расстояние, фотографируйте, приглашайте соседей для составления актов, пишите в прокуратуру и в администрацию. В общем, спасение утопающих — дело рук самих утопающих.
Валерий Данилов. Фото автора